2015年8月，上海保險專業(yè)中介機構股權登記管理工作改革試點工作推出在即。作為中國保監(jiān)會支持上海自貿區(qū)建設和國際金融中心建設的重要創(chuàng)新舉措之一，上海保監(jiān)局對此項工作高度重視。

為保障保險消費者利益，上海保監(jiān)局在此次改革中引入公眾監(jiān)督，即中介股權系統(tǒng)部分基本信息可向公眾開放查詢。在創(chuàng)新工作的同時，上海保監(jiān)局就相關的法律問題向外聘法律顧問——漢商律師事務所進行咨詢，獲取并采納專業(yè)意見，確保改革順利推進。

這只是上海保監(jiān)局聘請“外腦”的一個縮影。自2009年以來，上海保監(jiān)局先行先試，嘗試聘請律師事務所，借助外聘法律顧問的專業(yè)力量，提高依法行政水平。

上海保監(jiān)局相關負責人表示，近年來，上海保監(jiān)局聘用律師、專家學者作為法律顧問，無論是重大監(jiān)管決策，還是日常監(jiān)管工作中經常性遇到的法律問題，上海保監(jiān)局都會根據實際情況和需求，向專業(yè)法律人員咨詢。借力專業(yè)人員的法治思維和法律知識，有效增強了保險監(jiān)管的法治力量，政策制定實施更加嚴謹。

保險監(jiān)管的有力助手

在全面依法治國的大背景下，建立政府法律顧問制度具有必要性。這既是提高行政機關依法行政水平的標準配置，同時也是建設法治政府、法治社會的必備條件。

2016年3月22日，中央全面深化改革領導小組第二十二次會議審議通過《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，其中強調，在黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度是落實全面依法治國的重要舉措。要求堅持從實際出發(fā)，選擇符合實際的組織形式、工作模式、管理辦法，突出重點、分類施策，體現(xiàn)科學性、針對性、可操作性，積極穩(wěn)妥組織實施。要重視發(fā)揮法律顧問作用，健全相關工作規(guī)則。

黨政機關聘請法律顧問，可以及時發(fā)現(xiàn)決策中的法律問題，避免日后的法律風險，提高決策質量�！吨袊�保監(jiān)會關于全面推進保險法治建設的指導意見》中也提出“積極推行法律顧問制度”的要求。

從2009年起，上海保監(jiān)局便開始聘請具有豐富保險法律法規(guī)和行政訴訟實務經驗的律師事務所作為法律顧問，參與行政訴訟應訴工作，成為保監(jiān)會系統(tǒng)中首個探索通過法律顧問工作機制強化依法行政的派出機構。

護航重大監(jiān)管決策

作為我國保險行業(yè)改革創(chuàng)新的排頭兵，上海在保險監(jiān)管創(chuàng)新方面一直走在前列。為確保監(jiān)管創(chuàng)新的合法性，避免法律風險，上海保監(jiān)局近年來在多項重大改革創(chuàng)新工作中引入了專業(yè)法律顧問。

從發(fā)布實施《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)保險機構和高管備案管理辦法》簡政放權，到在全國率先實施航運保險產品注冊制重大改革，再到創(chuàng)新開展保險專業(yè)中介機構股權信息監(jiān)管重大改革等，上海保監(jiān)局的監(jiān)管創(chuàng)新均有法律顧問參與把關，努力確保在以上重大創(chuàng)新項目實施過程中不出現(xiàn)法律方面的問題。法律顧問參與政策的合法性審核，提供專業(yè)的法律審核意見，成為決策制定的重要法律依據，確保改革創(chuàng)新在依法合規(guī)的前提下有序開展，有效提升了監(jiān)管決策的法治化、科學化水平。

結合工作實踐和經驗積累，上海保監(jiān)局還逐步擴大了法律顧問參與日常監(jiān)管工作的范圍：事前參與審核，以外部法律專家角度管控法律風險；事后查找瑕疵，及時予以反饋并提出補救或改進建議，避免類似風險再次出現(xiàn)。這些工作為加強上海保監(jiān)局具體行政行為的合法性、降低可能面臨的法律風險打下了堅實的基礎。

為行政訴訟提供專業(yè)保障

近年來，在行政訴訟數(shù)量不斷增長、行政訴訟風險不斷加大的情況下，上海保監(jiān)局開始引入專業(yè)律師配合出庭，在外部調查取證、應訴答辯、庭審抗辯等方面協(xié)助開展應訴工作。

據統(tǒng)計，上海保監(jiān)局自聘任法律顧問以來，先后協(xié)助承擔了62件行政訴訟案件的應訴工作，表現(xiàn)出色，勝訴率達到99%。律師作為法律顧問參加行政訴訟，憑借專業(yè)優(yōu)勢確保了高勝訴率。

更重要的是，上海保監(jiān)局還要求法律顧問在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門行政復議和行政訴訟中暴露的法律風險和行政風險后，應當積極主動向上海保監(jiān)局提出針對性改進建議，提示上海保監(jiān)局研究整改，從而降低行政機關被訴的可能性。

通過7年多的實踐，上海保監(jiān)局對法律顧問工作機制逐步形成了一整套成熟有效的做法。借中辦國辦出臺《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》的東風，上海保監(jiān)局于今年6月出臺《上海保監(jiān)局外聘法律顧問工作管理暫行辦法》，實現(xiàn)對法律顧問工作的科學化、規(guī)范化的管理，為持續(xù)開展好這項工作奠定了堅實的制度基礎。

上海保監(jiān)局相關負責人表示，除了提供專業(yè)服務之外，外聘法律顧問還可以站在更為客觀中立的角度分析研判問題、提出意見建議，有利于保險監(jiān)管部門的科學決策。下一步，上海保監(jiān)局將繼續(xù)深入推進外聘法律顧問相關工作，充分發(fā)揮外聘法律顧問的功能作用，為保險監(jiān)管部門規(guī)范履職提供法律支持，進一步提升依法行政的能力。